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阳江市司法局2017年法治政府建设报告
来源:局办公室   更新日期:2017-12-29 10:58   点击次数:3646
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今年以来,市司法局在市委、市政府的正确领导下,按照中央和省《法治政府建设实施纲要》的要求,把司法行政法制工作做深、做细、做实,使司法行政部门的执法主体地位和执法形象得到进一步提升,全市司法行政系统的法治建设工作迈上新台阶。现将有关情况报告如下:

一、 加强组织领导,落实工作责任

市局成立了由局长任组长,分管副局长任副组长,各科室负责人为成员的依法行政领导小组,领导小组下设办公室,具体负责落实依法行政各项工作。我局法制工作部门设在法规科,在编人员2人。局领导高度重视法制工作,在年初的局务会议上,局党组对法制和依法行政工作任务作出部署,把依法行政工作列入年度工作要点,并结合新形势、新标准,提出明确要求。我局法治政府建设形成主要领导挂帅、分管领导主抓,各部门协调配合的工作格局。

二、推进政府职能转变,服务效能进一步优化升级

我局以行政审批制度改革为切入点,通过规范审批行为,创新审批方式,从而达到服务升级、效率提高、便民利民的目的。

(一)深化行政审批制度改革。主要从优化行政事项、规范行政执法程序,完善行政运行机制、创新行政服务方式和建立健全监管标准体系五个方面着手,逐步向服务型政府机关转变,实现“权责清晰,规范统一”的行政权力运行、监督机制。

(二)推进行政职能、权限、程序法定化、公开化。严格依照法律法规规定和及时对照省厅行政审批事项调整目录,开展行政审批事项清理,编制、调整、完善本级司法行政机关权责清单。通过加强对取消调整事项的后续监管服务,确保取消事项管得住,转移事项交得稳,下放事项接得上,全面实行行政执法动态管理。经全面梳理清查,当前,我局行政许可事项数量为8项。

(三)优化审批服务改革。进一步完善窗口受理与推行网上审批相结合的工作机制,实行行政审批标准化,统一编制办事指南和业务手册,录入行政审批管理系统模块,向社会公开,实行无差别办事。着力优化审批流程,科学精简审批环节合理压缩审批时限。实行“公开办事规定,公开办事程序,公布办事结果”的制度,将实施主体、依据、程序、条件、期限、裁量标准、申请材料及办法、收费标准、申请书格式文本、咨询投诉方式等信息,在局门户网站、政府信息公开平台、广东省网上办事大厅、公共服务平台等场所,以各种形式向社会公开公示。做到办事权限公示、办事程序公示、工作时限公示、工作标准和质量公示、违法责任追究公示、社会监督渠道公示。

三、强化制度建设,严格规范行政执法

(一)加强规范性文件监督管理工作。认真贯彻执行《阳江市司法局规范性文件管理办法》和《阳江市司法局规范性文件有效期制度和定期清理公布制度》,全面落实规范性文件制定、审核、备案、清理等一系列管理制度,做到业务部门起草、调研论证、广泛征求意见、法制部门审核、分管副局长把关、一把手负总责、局务会议审议通过,严格依照相关规定起草、制定规范性文件。

(二)建立健全行政处罚自由裁量权制度。根据建设法治政府的部署和市委市政府的要求,2010年,我局制定并公布了《阳江市司法局行政处罚自由裁量权量化标准(试行)》,并历经修改。通过制定裁量基准,完善有关适用原则和程序,严格规范执法权运行。将规范行政执法自由裁量权纳入依法行政考核、执法检查以及责任追究范围,成为有效监督行政权力、加强廉政建设、推动依法行政的重要手段。

(三)严格依法开展行政执法。规范执法流程,健全表明身份、说明理由、听取申辩、调查取证、听证、全程记录等执法工作流程,统一规范执法文书、执法手段措施;完善执法标准研究并出台了《阳江市司法局行政执法实施方案》、《阳江市司法局行政执法公示制度》、《阳江市司法局重大执法决定法制审核制度》、《阳江市司法局行政执法监督检查记录制度》等,加强制度建设,强化内部管理,推动执法人员按章办事。近年来,我局执法机构及其执法人员没有因违法审批、执法被投诉的案件,更没有因此被追究行政责任、刑事责任的情况。

(四)完善行政复议与行政应诉工作制度。认真做好涉及律师、公证、司法鉴定机构的投诉查处工作,在办案过程中,严把证据关、事实关、程序关、适用法律关,完善业务部门与法制部门的工作衔接机制。规定对于重大复杂的疑难案件,一定要通过召开论证会,听取各方意见等方式,提高办案质量,努力化解矛盾,做到案息事了。今年下半年我局办理了1宗行政复议案件,具体行政行为被阳江市政府予以维持。

(五)强化执法监督,推动监督制度立体化。我局注重通过加强监督促进依法行政。一是自觉接受人大、政协的监督。依法定期向市人大及其常委会汇报全市贯彻实施司法行政有关法律法规情况,自觉接受市人大代表和政协委员的监督。认真办理市政协委员的建议和提案,制定具体实施方案,做到件件有回音,事事有结果。2017年,我局共收到市人大和市政协的建议和提案各2项,全部在规定时间内办理完毕。二是强化机关内部监督。重点对规范性文件进行合法性审查,对行政审批事项、行政处罚案卷进行评查,以评查促规范,突出事前、事中、事后的全过程监督。加强对公证、律师、基层法律服务和司法鉴定等服务领域的专项检查,重点解决工作程序不规范、内部管理不到位、服务质量不高效等问题,有力地促进了我市法律服务市场健康发展。

四、加强教育培训,提高依法行政工作能力

加强党组中心组学习,通过举办和组织干部参加市政府常务会议会前学法、“广东司法行政学习讲堂”专题讲座、党组中心组专题学习、专题讲座和各类培训班等多种形式,重点开展依法行政等相关法律知识培训,着力培养领导干部和执法人员的法治思维。2015年10月,我局指派了法规科的一名同志参加了市法制局在西南政法大学举办的法制工作培训学习。2016年10月,我局组织全市司法行政系统行政执法业务骨干到西南政法大学开展行政执法业务培训。近期,我局将组织全市司法行政系统行政执法业务人员到浙江大学开展行政执法业务培训学习。通过各类的培训学习,使机关干部牢固树立了有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念,提高了机关干部依法行政的能力和水平,使学法、守法和用法贯穿于司法行政工作的始终。

全面落实行政执法人员持证上岗和执法资格管理制度。2016年我局进行了一次全面清理,组织未取得执法证的人员参加市法制局举办的执法资格考试,未经执法资格考试合格的,不得授予执法资格,不得安排从事执法活动。目前,我局在编的行政执法人员均已经领取行政执法证,并于2016年12月制定《执法检查人员名录库》向社会公开。

五、完善法律顾问制度和公职律师制度,为依法行政提供法律保障

目前,我局的法律顾问由两方面人员构成:一是本局内部从事法律事务的工作人员,即法规科的工作人员;二是本局下属阳江市公职律师事务所的律师。以上人员在以往工作中,为我局开展依法行政、办理法律事务作了大量工作。日前,根据省厅、市政府的要求,结合实际工作的需要,我局拟外聘律师担任我局法律顾问,将为推动我局进一步提高依法行政能力和水平,促进司法行政工作法制化提供有力法律保障。

六、强化信息公开,有效保障群众知情权

制订并完善政府信息公开发布政府信息公开通报制度和信息发布保密审查机制。充分发挥政府网站作为政府信息公开第一平台的作用,强化政府信息公开、网上办事和政民互动功能,将事关群众切身利益的信息作为重点,通过市政府信息网、市局门户网站、手机版网站、市局微信公众号和省网上办事大厅阳江分厅等载体向社会公众公开,并及时更新和不断丰富公开内容。按时制定并发布信息公开工作年度报告。充分发挥网络问政平台的作用,高度重视网络民意,搭建与群众沟通的网络沟通平台,与网民开展经常性的互动交流。积极处理好网络问政信息,着力收集民意、解决民困、化解矛盾。2017年,我局受理网络问政平台发来的咨询、投诉信件7件,全部按时回复,回复率100%,发布政务微博170条。

虽然我局在依法行政工作取得了一些成绩,但仍存在着执法培训制度化、系统化、科学化有待加强,行政执法制度有待进一步健全完善等问题。下阶段,我局将紧紧围绕市委、市政府的中心工作,坚持问题导向,进一步加强制度建设,不断提升工作水平,推进我局法治政府建设工作再上新台阶。

阳江市司法局

2017年12月5日